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南的军费，才多少？”
苏惟虎接话：“去年是五十万两，还经常拖欠。”
“对。”苏惟瑾道，“光靠朝廷养兵，养不起。所以得想办法，让民间力量也动起来。”
他展开一张海图：“你们看，东南沿海有多少渔船、商船？少说几万艘。这些船常年出海，熟悉海况，船主水手也都是好水性。如果给他们发‘捕盗执照’，允许配备弓箭、刀枪，甚至小炮，发现小股海盗可以自行剿灭，官府按海盗首级给赏金——你们说，会怎么样？”
鹤岑老道捻须道：“重赏之下必有勇夫。那些船主为了赏金，会主动搜寻海盗，等于多了几万双眼睛、几千条船在海上巡逻。”
“就是这个理。”苏惟瑾道，“而且商船武装起来，本身就不容易被劫。海盗抢不到东西，自然就少了。这就叫‘以商制盗’。”
周大山挠头：“可要是他们拿了武器作乱……”
“所以要有规矩。”苏惟瑾早有预案，“执照不是白发的。船主需有保人，船只需登记在册，武器数量、种类需报备。每次出海归港，需接受检查。若用官府发的武器作恶，罪加三等，保人连坐。”
他顿了顿，又道：“此外，官府可以组织‘护航船队’。大商船出海，可以雇佣有执照的武装商船护航，费用由商船出，官府监督。这样，商船安全了，武装船也有收入，海盗更没活路了。”
苏惟虎眼睛亮了：“大人，这法子好！既不用朝廷多花钱，又能肃清海面，还能让百姓有饭吃——一