立预警体系。
他命人在沿海要地——海岛制高点、岬角、河口——增建烽火台、瞭望哨。每处驻兵五人，配备望远镜（简易版）、铜锣、狼烟。一旦发现可疑船只，白天燃烟，夜间举火，逐站传递，半个时辰内消息就能传到月港。
“光有烽火台还不够。”苏惟瑾又推行“保甲连坐”。沿海村落，十户一甲，十甲一保。每保自组乡勇，配备刀枪锣鼓。一村遇袭，鸣锣为号，周边村落必须即刻救援。若见死不救，全村连坐。
这法子一开始推行不顺。有些村子嫌麻烦，觉得“倭寇又不常来”。但苏惟瑾态度强硬：不组乡勇的村子，官府不提供保护；组了乡勇但救援不力的，严惩。
很快，效果就出来了。
五月初七，一伙二十多人的倭寇偷袭漳浦县一个小渔村。村里锣声一响，周边三个村的乡勇半个时辰内赶到，把倭寇团团围住。那一仗，打死倭寇十一人，俘虏九人，乡勇只伤了三个人。
消息传开，各地争相效仿。
第三件事，也是最关键的——“以商制盗”。
这日议事，苏惟瑾把这个想法说了出来，周大山第一个跳起来反对。
“大人，这不行啊！”他急道，“让商船自己配武装？那不成私兵了吗？万一他们拿了武器去当海盗怎么办？”
苏惟瑾不急，反问道：“大山，你算过没有，养一个水兵，一年要花多少银子？”
周大山一愣：“这个……大概二十两吧？军饷、粮食、衣甲、兵器……”
“二十两。”苏惟瑾点头，“咱们现在东南水师，满打满算也就两万人。一年光军饷就得四十万两，加上战船维护、火炮**，没有八十万两下不来。可朝廷每年拨给东
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