张承宗坐在号舍里。
他看着饥民无粮这四个字，一双带着老茧的手，无意识地摩挲着有些粗糙的考卷。
“虽然没见过皇上，但我知道那些快饿死的老乡，心里最想要的是啥。”
张承宗想起了自己在宁阳城西，带着流民们开荒屯田的日子。
“朝廷拨了一百万两银子，这钱听着挺多。
可要是用来施粥，几万人能吃多久？
吃完了呢？
老百姓不怕吃苦，就怕没盼头。”
张承宗在心里暗暗叹息。
“如果皇上在诏书里，只说严惩贪官，开仓放粮。
那城外的流民会放下刀枪吗？
肯定不会。
因为他们知道，贪官杀了一个还有下一个，粮食吃完了一顿没有下一顿。
他们手里没地，回去还是死，不如拼一把。”
“所以，要平息这场民变，光给粮食没用。
得给他们找事做，更得给他们恒产！”
张承宗的思路很质朴，但他所想的却是历代封建王朝最难解决的流民安置死结。
在古代，流民是社会的不稳定因素，官府的态度通常是驱赶或遣返原籍。
但灾荒之年，原籍也没法活。
“既然他们回不去了，那就让他们留下来！”
张承宗深吸一口气，用略显质朴但厚重有力的文言，写下了一份带着泥土芬芳的救命诏书。
“天降大荒，百姓失所，朕心甚怍。
地方墨吏与无良巨贾，致使生灵涂炭，罪恶滔天。
着令钦差，将涉事官商即刻锁拿。”
他没有在判案上纠缠太多，直接切入了安民的核心。
“即日起，撤去合围之大军，改剿为抚，行以工代赈之法。
凡愿受招安之流民，悉编入营伍，非为杀戮，乃赴河工荒野修缮开垦。
做一日工，给一日食，以全其命。”
写到这里，张承宗停顿了一下。
他想起了那些拥有了土地后，拼命护着庄稼的笑脸。
他在诏书的最后，加上了最重磅的一笔。
“大荒之后，百废待兴。
朕许诺：
凡流民所垦之无主荒地，皆免其三年赋税，并赐定额永佃之权。
开荒者即