此次的西夏大饥荒，除了旱情之外，也有着人为因素。
“西夏这是处在变革期啊！”
朱铭愈发体会到李乾顺的难处。
这位西夏国主，内忧外患一大堆，已经不敢再轻举妄动了。
他要是敢强行搞科举制度，又或者多提拔几个寒门官员入朝参政，恐怕就有大量宗室、贵族、世家支持李察哥造反！
但推行汉学已三十年，提拔汉学官员已二十年，大量寒门官员卡在中低层职位，已然成为一股新兴的政治力量。李乾顺想改走以前的老路，也是不可能的事情。
西夏想要快速完成中央集权的蜕变，必须具备三个前提：
第一，没有外部威胁，比如大明直接崩溃。
第二，李察哥必须死，皇帝趁机收回军权。
第三，来一场军事贵族叛乱，皇帝派兵成功将其镇压。
如果无法满足这些前提，就只能慢慢拖时间。等那些寒门官员势力继续壮大，掌控国家的更多权力和资源，然后以绝对优势压倒军事贵族。
萧合达在密信当中说，如果大明出兵西夏，很多西夏官员都愿投靠大明。
因为，他们在西夏前途无望！
朱铭把内阁、通政院、枢密院官员叫来，让众人传阅这一封密信。
“恭喜陛下，西夏定矣。”
“西夏国内，君臣失和、上下离心。只要打几场胜仗，望风归附者不知凡几。”
“……”
面对一声声马屁，朱铭还能保持清醒：“这些西夏中低层文官，对于战事没有什么帮助。他们的实力太过弱小，哪里能跟带兵武将斗？不过嘛，夺取疆土之后，治理西北用得上他们。主要还是那个萧合达，他虽然被蚕食兵权，但还控制着大半个夏州。有他在夏州配合，横山可以作为主攻方向之一。”
“着令陕西布政司、都指挥司，妥善安置越境乞食的西夏饥民。在饥民落籍分田之后，立即编为保甲。如此两三年，陕西边境就能人口充实，出兵的时候民夫数量充足。”
“在此前调粮的基础上，户部再调三十万石粮食去陕西，并免除今年的夏粮。今年的旱情无论多严重，陕西都不能饿死人，也不要让越境的西夏饥民饿死。人口充足了才好打仗！”
“从明年开始，慢慢增加陕西各府县的粮食储备。让地方官在三年之内，把常平仓给我堆满。明年、后年若有灾情，尽管上报朝廷，御史