实情，对这些丁额进行分摊。富裕的府，对贫穷的府转移支付。同样的，一府之内，各州县也这样分摊。
好处是，贫穷地区的百姓，不会因此负担过重。
坏处是，越富裕的地方，改革阻力就越大，因为他们会承担更多。
第二，摊丁入亩所收取的钱粮，三成归州县，三成归府，三成归省，一成归中央。
这跟清朝是颠倒的，清朝的中央直接收取七到八成，搞得地方跟没有摊丁入亩一样，换其他办法压榨百姓获取资金。
第三，改革吏役。
严格确定正式吏员数额，这些吏员可以升为官员，全部由中央朝廷支付工资。
严格确定正式差役数额，这些差役无法升官，工资用摊丁入亩的收入来支付。因为，这本来就属于服役，摊丁入亩之后改为聘用。
临时吏员和临时差役地方官府可以酌情征召，但工资必须自行支付，不准使用白吏和白役（不给工资那种）。一旦发现不给工资，官员罢官，吏员开除，并彻查其贪污罪状。
朱铭看完以后，叹息说：“或许能够维持几十年。”
朱国祥道：“有这套方案的底子在，就算过了一百年，情况也比不改革更好。”
说白了，就是朝廷财政养一批正规吏员。这些吏员可以升官，但数量不是很多，主要以文吏为主，负责维持各级政府工作运转。
而摊进田赋的人头税，用来养大量差役和临时工。
人头税就那么多，各级官府自己看着办。
反正不准让差役打白工，这是危害最大的，官府不发工资，就等于让差役盘剥百姓。
清朝中央把人头税抽走七八成，导致地方财政严重不足，书吏和差役也严重不足。只能在必须上报吏部审批的书吏之外，再征召一些拿工资的编外书吏。书吏们如果还忙不过来，就以收学徒为名招“白书”，不拿工资自己想办法捞钱。而差役就更加混乱，县太爷自己都不知道有多少差役。
朱国祥让内阁搞出的这套方案，才是“摊丁入亩”的完整版。
中央朝廷真不能乱拿地丁银，否则就违反了摊丁入亩的初衷，变成朝廷拐着弯凭空加税而已。
朱国祥让中央象征性的分一成，纯粹是为了知道地方收取的额度。
“已经摊丁入亩的省份，立即推行吧，否则基层贪污的风气没法刹住，”朱铭说道，“再加一条，基层吏役，以前贪的既往不咎