发大量丁役。大明确实不怕西夏，很多陕西边军也抽调外省，可熙河、横山地区却有大量寨堡，这些寨堡都得全省征发丁役钱来维持。”
“陕西又丁少地多贫穷，一旦摊丁入亩，百姓负担沉重，必然民变丛生。朝廷正在让内阁拿出方案，每年由中枢多划拨钱粮，以减少陕西省的丁额，安排妥当之后才敢去摊丁入亩。”
“当然，摊丁入亩最大的问题，还是彻底清查各地田亩。这也是闹出乱子最多的原因，必须重新制定鱼鳞册，把乱七八糟的土地归属给理清，田根（田骨）、田面（田皮）得好生捋顺。否则无数的土地纠纷官司，就能把府县官吏累得半死。”
白崇彦听完这一席话，顿觉头大如斗。
朱铭笑道：“我已让吕本中给你开路，让吕家去查洛阳大族，去年拆分迁徙了一批。否则的话，你去了河南之后，便在洛阳都举步维艰。”
白崇彦拱手说：“臣必竭尽全力办好。”
朱铭说道：“不用着急，三年不成，那就六年。等你从河南卸任，至少是一个尚书职位。”
河南有個非常严重的问题，那就是洛阳等少数府县，现状是地少人多，土地兼并十分严重。而又有很多府县，地多人少，甚至是大片土地抛荒。
如果直接摊丁入亩，必须通省均摊，导致富裕府县的百姓负担沉重。
如果不通省均摊，人少地多的穷县同样负担沉重。
因此，白崇彦需要先安排省内移民，把人口稠密的富县百姓，分批迁徙到地多人少的穷县。还得在迁徙移民过程中，各县互相配合，趁机清查土地，捋顺一团乱麻的土地确权。
在河南摊丁入亩，比在江西还困难，因为它集齐了各省遇到的所有问题。
江西反而相对简单，只要脑袋硬、胆子大，铁腕打击士绅即可！
朱铭拍拍白崇彦的肩膀：“你在河南打开局面之后，我这里就可以放心迁都了。以后，洛阳周边改为京畿，开封变成河南省会。”
“真要迁都？”白崇彦一惊，他感觉肩上的担子更重了，这是在为朝廷迁都打基础啊。
朱铭笑道：“黄龟年能力不俗，又非世家大族出身，我让他去河南给你做副手。”
“那还好。”白崇彦认识黄药师。
清代的摊丁入亩，是明代一条鞭法的延续。
其实在明代部分地区，已经有官员这样搞。即进行一条鞭法改革时，顺手把丁役钱也鞭了